해관도(海關道)는 관도(關道)라고도 하며, 1858년 해관의 외국인 세무사 제도가 시작된 이래 청 정부에서 해관을 감독하고 관할 지역의 대외 교섭 업무를 담당하기 위해 설치하였다. 전국에 설치된 15개의 해관도 가운데 전직(專職)인 천진(天津)의 진해관도(津海關道)를 제외하고 대부분은 도대(道台)가 겸직하였고, 강해관도(江海關道) 역시 소송태도(蘇松太道)가 겸직하였다. 공조원(龚照瑗. 1835~1897)은 자가 仰蘧, 호가 卫卿으로 안휘성(安徽省) 합비(合肥) 출신이다. 1886년 上海道台(蘇松太道라고도 하는데 정식 명칭은 分巡苏松太常等地兵备道이다), 1891년 절강안찰사(浙江按察使) 등을 역임하였다. 차(箚)는 차자(箚子)로 관청에서 사용하던 간단한 형식의 상주문이나 관청끼리 주고받던 공문서를 가리킨다.